深入贯彻党的十七大精神

努力开创我区外派劳务工作新局面

（2008年2月3日）

同志们：
　 值此新春佳节来临之际，在这欢聚一堂、共迎新春的美好时刻，共商外派劳务工作，我首先代表区政府向在座的各位同志拜个早年，祝愿大家合家幸福、身体健康、工作顺利，万事如意。借此机会，对济光副主任及市外经贸委长期以来对巴南发展的大力支持表示衷心的感谢！刚才，继刚同志通报了我区近年来外派劳务工作情况，市外经贸委外经处熊尧智副处长、市国际公司、石龙技工集团、区外派劳务服务中心有关负责人作了很好发言，市外经贸委济光副主任就如何加快发展外派劳务工作作了重要讲话，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就如何做好今后一个时期特别是今年外派劳务工作再讲几点意见：
　　一、认清形势，提高认识，切实增强做好外派劳务工作的责任感和紧迫感
　　（一）充分认识加快发展外派劳务的重要意义
    外派劳务工作是对外开放的重要载体，是做好农村富余劳动力合理有序转移就业、农民增收、农民致富，建设社会主义新农村的重要举措。首先，发展外派劳务是增加人民收入重要渠道，其特点是投资少、见效快、风险少、效率高，是一种安全型、放心型的劳务输出，其收入是国内务工收入的3—5倍，远远高于国内同工种务工收入，是劳务人员增收致富的一条捷径。其次，发展外派劳务是促进当地经济发展的重要途径。外派劳务人员出国打工赚回“洋钱”，不仅可以发家致富，而且可以通过回乡创业转化为当地经济建设和发展资金，有利于加快我区新农村和农村城镇化建设的进程。近年来，我区外派劳务人员共带回资金近1000万美元，其中50%用于投资兴办民营企业，有力的促进了当地经济社会发展。第三，发展外派劳务是加快剩余劳动力转移的有力举措。外派劳务作为一种新的就业形式，能够突破地域经济界限，广辟就业渠道，解决相当一部分劳动力的就业问题。如菲律宾全国人口8000万，每年在外务工的人员超过800万，其中“菲佣”甚至成为国际劳务市场的一个品牌，外派劳务也成为菲政府最重要的劳动力安置途径和政府财政收入的来源之一。2006年日本政府明确规定接纳“菲佣”为正式日本务工，而中国劳工至今还是以日本研修生形式进入。第四，发展外派劳务是培养外向型人才的有效方式。近年来，我区经济外向度不断提高，而外向型人才却明显短缺，急需培养和造就一批适应经济发展需要的高素质人才。加快外派劳务发展，引导劳务人员出国务工，不仅仅带回资金，还带回了观念，更带回了技术，使他们开阔了眼界，掌握了技术，积累了经验，学到了管理，劳务人员的工作能力，语言能力，交际能力和适应能力都能得到极大提高。
　　近年来，我区狠抓外派劳务工作，成立了外派劳务工作领导小组，成立了外派劳务服务中心，认真落实外派劳务的各项政策、措施，外派劳务工作取得了一定成绩，自2005年以来，累计外派劳务人员336人，非贸易创汇1500多万美元。外派劳务人员在国外开阔了视野，学到了技术，增长了才干，带回了新思想、新观念，回乡创业带动当地经济社会的快速发展。
　　我区外派劳务工作虽然取得了一定成绩，但还存在很多问题，一是起步较晚，基础较差，外派劳务工作总量较小，与先进地区比较差距较大，与我区经济社会发展水平还不相协调。二是重视不够，对劳务经济认识不高，了解不多，出国打工氛围不浓，劳动者综合素质与劳务经济发展要求还有差距。三是渠道不畅，劳务信息机构与外派劳务公司的数量和质量都还有待加强。四是外派劳务经营主体缺乏，市场开发困难重重。目前我区除个别公司外，没有独立开拓的市场和客户，多在做二手甚至三手外派劳务，企业的市场开拓能力亟待加强。五是外派劳务结构不合理，抵抗市场风险能力较差，我区外派劳务市场主要集中在亚洲地区，而且主要是机械市场和日本研修生市场，二者占全区外派劳务的80%，外派劳务地域颁布不均衡，劳务结构不合理，使经营企业的抗风险能力非常脆弱。因此，区有关部门、各镇街要高度重视外派劳务工作，切实增强抓好外派劳务工作的责任感和紧迫感，尽快结合本地本部门实际，采取行之有效的办法扎实推进外派劳务快速、健康发展。
　　（二）正确把握国际国内外派劳务工作的态势
　　1、全球经济交流与合作日趋紧密，国际劳务市场前景广阔。随着全球经济一体化步伐日趋加快，世界各国之间的经济交流与合作也不断深化，资金和人员的流动更是越来越频繁，特别是随着全球范围的人口老龄化加速，劳工短缺现象进一步加剧，日本、韩国、新加坡、马来西亚等我国主要劳务输出国对外劳务需求量也越来越大，据统计，仅我国派往日本的研修生就以每年20%以上的速度增长。全球国际劳务输出达到每年3500万人左右，国际劳务市场前景越来越广阔。
　　2、国际需求环境整体看好，国内政策支持力度加大。2005年11月，世界银行发布《2006年全球经济展望》，专门讨论“国际移民和汇款的经济意义”，国际劳务合作成为世界各国资源的热点问题。当前，国际劳务合作规模继续扩大，亚洲地区内的劳务流动更超活跃，各国对于高级专业人才和服务型劳务的需求继续上升，输入国对普通劳务的政策由单一的限制向理性接纳和有效管理转型，国家和区域经济体内部的劳务合作协定对国际劳务合作产生重要影响。在此背景下，我国对外劳务合作面临相对稳定的国际需求和发展环境，为深度开发亚洲市场及在欧美技术劳务市场寻求突破都提供了有利条件。在我国“走出去”发展战略的指导下，通过加强与银行、保险机构、担保机构的协调合作，财政部、商务部出台了《对外经济技术合作专项资金管理办法》，加大对外劳务合作业务的资金支持力度。
　　3、党和政府高度重视，我国外派劳务事业方兴未艾。党中央、国务院高度重视解决“三农”问题，始终把它作为工作的重中之重，建立了对外劳务合作备用金制度和外派劳务援助机制，放宽了外派劳务经营权申报条件，并出台了小额劳务贷款政策帮助劳务人员解决出国费用，使我国外派劳务环境得到大力改善，氛围日渐浓厚，出国打工已经成为一大批勇于开拓，敢于创新人员的向往，外派劳务工作呈现出蓬勃的发展态势。市经济工作会议、区十一届党代会第二次会议及全区经济工作会议明确提出要把劳务经济作为农村“第一经济”发展，进一步整合资源，推进劳务基地建设，提高经济外向度，为我区的外派劳务发展提供了强劲的动力。
　　4、大力扶持，外派劳务发展动力强劲、潜力巨大。我区有人口87万人，城区每年新增就业人口8000 余人，有各类大、中专及职业培训学校10余所，每年毕业的大中专院校和职业学校毕业学生达1万人，具有丰富的外派劳动力资源。
　　二、知难而进，务实创新，深入推进我区外派劳务工作
　　（一）科学制定外派劳务发展规划
    各镇街和区有关部门要结合实际，科学制定外派劳务发展规划。按照统一规划，合理布局，系统开发，重点突破，滚动发展的要求，区外经委要摸清全区劳务资源家底，根据国外劳务市场现状及今后的发展趋势，在“十一五”期间，建立健全外派劳务培训监管和服务体系，发展3家以上有经营资质的外派劳务经营公司，引导和扶持4家以上的职业学院校建立市（区）外派劳务培训基地，实现全区外派劳务人员1000人，每年向国外输出劳务人员200人以上。
　　（二）制定鼓励政策大力扶持外派劳务发展
我区外派劳务尚处于起步阶段，区政府将逐步出台有利于促进外派劳务工作的各项鼓励政策，各镇街及相关部门也要结合自身实际出台配套政策。区外经委要积极争取上级主管部门的资金扶持和国家政策性金融、保险部门对外劳务的信贷保险支持。同时，对参加外派专业技能考前培训并成功考取的外派劳务人员给予适当的培训费补贴。对组织选送机构及村干部成功选送外派人员给予奖励。
　　（三）多渠道筹集外派劳务出国费用
根据国家规定，外派劳务公司要收取一定的出国费用（含办理出国证明等相关手续费用和往返国际机票等），而外派对象多为农村和城镇经济困难人员，在校毕业学生，他们有出国挣钱脱贫致富的愿望，但无力交纳出国费用。要克服这一瓶颈制约因素，政府相关部门和金融部门应多渠道解决：一是农村小额贷款应为外派劳务人员增加贷款额度，只要是外派中心这个主渠道外派的人员，都具有偿还贷款的条件；二是再就业担保贷款基金，可以为城镇外派劳务人员和职业院校毕业生提供贷款；三是采取财产抵押贷款或法人自然人担保贷款；四是由区财政出资建立外派劳务担保贷款基金。
　　（四）培育和壮大外派劳务经营主体
一要大力培育我区外派劳务企业，着手做好对外劳务合作企业经营资格申报工作，遴选2—3家具有较强的经济实力和较好的外派劳务经营管理经验、经营实绩的企业进行重点扶持和培育，力争在两年内取得外派劳务经营资格。二要引导和动员更多符合国家有关政策的企业经营者或中介组织参与我区对外劳务合作经营。三要积极引进有资质、有实力的外派劳务企业来区开设驻巴南代理机构，进一步加快外派劳务工作，做大做强我区外派劳务市场。
　　（五）努力提高外派劳务规模和水平
一是加强劳动力资源开发与储备。要建立职业技能培训与外派劳务相衔接的工作机制，多渠道筹措外派劳务人员培训资金，加强对有意出国务工人员的专业技能培训，建立外派劳务人员人才库，为外派劳务工作做好人才储备。二是积极开发外派劳务市场。通过“借船出海”的方式扩大对外劳务合作规模，拓宽对外劳务合作领域，大力开发日本、韩国、新加坡、马来西亚、新西兰、俄罗斯等市场，认真组织参加相关的国外劳务推介会、说明会，结识和发展新客户。三是努力畅通外派劳务输出渠道。要加强与市内外劳务公司的交流和合作，建立长期稳定的业务关系，不断拓展和畅通外派劳务渠道，提高输出劳务的效率和水平。
　　三、加强领导，明确责任，努力开创我区外派劳务工作新局面
　　（一）加强组织领导。各镇街及区级相关部门要牢固树立抓外派劳务工作就是抓经济工作的思想，将外派劳务工作作为本地区、本部门的重要工作来抓。区里已成立了全区外派劳务工作领导小组，区相关部门和各镇街也要成立相应的工作领导机构，行政一把手亲自抓，分管领导具体抓，要落实专门的工作人员负责具体工作。各镇街、村、组要确定“三级”外派劳务联络员，全方位做好外派劳务服务工作。区外经委要定期检查外派工作进度，研究和分析外派劳务工作中遇到的困难和问题，及时采取相应措施加以解决。同时，要将外派劳务工作同农村基层组织建设有机结合，使外派劳务工作成为提高基层组织凝聚力和巩固基层政权的有效手段，要对外派成效显著的镇街和培训机构予以表彰和奖励。
　　（二）强化工作职责。区外经委作为全区外派劳务工作的主管部门，要负责做好外派劳务工作的行业规划，组织管理、业务指导和服务监督工作，抓好外派劳务目标管理考核、人才储备、劳务政策支持以及业务统计等方面的工作。区农业局、区劳动保障局、区财政局、区公安分局、区教委、区工商分局、区广电局、区卫生局等部门及农村信用合作社要依据自身的工作性质和特点，做好经费支持、出国护照办理和有关手续简化工作，并在本部门管理范围内做好相应工种外派人员的培训储备和组织动员工作。各镇街要根据本辖区的实际，制定发展外派劳务的具体措施和办法，积极推进工作开展。
　　（三）加大宣传力度。区相关部门、各镇街要进一步加强对外派劳务宣传工作的组织和引导，要通过会议、电视、广播、报刊、专栏、标语、宣传册等形式进行广泛宣传，大力宣传外派劳务工作的重要意义，要及时收集、整理并印发已外派人员在国外工作和收入的典型材料，突出对典型人物、典型事例的宣传，引导劳务人员积极参加外派，进一步转变人民群众的择业观念。要抓住春节农村务工人员返乡之际，通过行之有效的宣传，进一步转变老百姓的传统观念，努力消除广大劳务人员参加外派的顾虑和思想障碍，努力营造有利于全区外派劳务工作顺利推进的良好氛围。
　　同志们，外派劳务工作是一项德政工程、富民工程，是外向型经济的有效载体，是一项惠民利民的有益事业。让我们在区委、区政府的正确领导下，进一步坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，为努力开创我区外派劳务工作新局面做出更大的贡献。